|
charsov.livejournal.com 06.04.2016 10:32
www.kommersant.ru – "Ъ - Нерядовая гвардия"
05.04.2016, 23:17
 | <:CAPTION:> |
Владимир Путин во вторник начал проведение самой крупной за последние время реформы правоохранительной системы. «Вы знаете, что мы активно обсуждали вопросы, связанные с совершенствованием работы правоохранительных органов и их силовой составляющей, и рассуждали, думали о том, как нам улучшить работу по всем направлениям»,— сказал президент на встрече с главой МВД Владимиром Колокольцевым, главнокомандующим внутренними войсками МВД Виктором Золотовым, директором ФСКН Виктором Ивановым и первым замдиректора ФМС Екатериной Егоровой.
Решения в итоге были приняты радикальные. На базе внутренних войск создана принципиально новая мощнейшая силовая структура — Федеральная служба войск национальной гвардии РФ. Указы о создании гвардии и назначении ее руководителем прежнего главкома внутренних войск генерала армии Виктора Золотова были обнародованы уже во вторник. В соответствии с указом, помимо собственно войск в новую федеральную службу, подчиненную напрямую Владимиру Путину, из системы МВД перешли структуры вневедомственной охраны, ФГУП «Охрана», подразделения, осуществляющие контроль в сфере частной охранной деятельности, специальные отряды быстрого реагирования (СОБРы), ОМОН, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации.
Одновременно в ведение МВД были переданы ФСКН и ФМС. «Что касается борьбы с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков, то, как мы и говорили, одно из предложений мы реализуем: мы ФСКН переводим в систему МВД» — так на встрече во вторник объяснил первое решение Владимир Путин. Что касается ФМС, то президент отметил, что вопрос о переподчинении службы обсуждался с премьер-министром Дмитрием Медведевым и министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым.
Нужно отметить, что предпосылки для нынешней реформы существовали уже давно. Например, идея создания подчиненной президенту национальной гвардии содержалась в разработанном еще в начале 2000-х законопроекте о реформировании правоохранительной системы, авторство которого приписывалось тогда вице-премьеру Дмитрию Козаку (впрочем, документ до рассмотрения в Госдуме не дошел). О создании гвардии вновь заговорили осенью 2013 года, когда во внутренние войска из ФСО пришел один из самых доверенных людей президента Виктор Золотов.
В кулуарах МВД обращают внимание на то, что несколько позже, когда генерал Золотов стал первым замминистра внутренних дел—главнокомандующим внутренними войсками, к нему также отошло кураторство над вневедомственной охраной, лицензионно-разрешительной работой, подразделениями спецназначения и авиации — иными словами, тех структур, которые теперь входят в нацгвардию. Бывшие коллеги господина Золотова по МВД неофициально отмечают, что генерал эффективно использовал годы службы в министерстве, чтобы освоить новые для него направления деятельности. Во многом благодаря ему эти структуры были усилены в техническом и кадровом отношении. Например, согласно материалам недавней коллегии МВД, на сегодняшний день внутренние войска более чем наполовину оснащены новейшей техникой и вооружением. Стоит отметить, что внутренние войска практически не пострадали при недавних сокращениях органов внутренних дел и оптимизации их бюджета. Внутренние войска уже давно превратились в отдельную структуру со своими задачами. «Указ Владимира Путина свел нормативные акты к существующему положению дел».
При этом в указе президента оговаривается, что подразделения спецназа гвардии будут находиться в оперативном подчинении министра внутренних дел и руководителей территориальных органов МВД, а порядок такого подчинения будет согласован главами МВД и нацгвардии. Таким образом, полиция по-прежнему в любой момент может задействовать в своих операциях выведенный из состава ведомства спецназ.
Во вторник же президент подписал указы о передаче функций ФМС и ФСКН в МВД. Нужно отметить, что принятие этого решения оказалось неожиданным даже для руководителей этих структур — в частности, глава ФСКН Виктор Иванов был вынужден отменить несколько назначенных ранее встреч с журналистами. Сами же службы были упразднены, а в МВД будут созданы главные управления по вопросам миграции и по контролю за оборотом наркотиков. Такие же подразделения еще в начале 2000-х годов успешно действовали в МВД. В свое время ФСКН, как и ФМС, создавалась под конкретных людей из ближайшего окружения президента — предшественника Виктора Иванова Виктора Черкесова и Константина Ромодановского. Что станет с руководителями упраздненных ведомств, пока неясно. Многие считают, господин Иванов рассчитывает остаться на службе в правоохранительных органах.
Возврат сразу двух служб в систему МВД позволяет решить несколько важнейших задач. В первую очередь речь идет об оптимизации их финансирования и штатной численности, а заодно избавления от дублирования их функций. Например, нововведения позволят сократить штат, в том числе и генеральские должности, ранее существовавшие в ФМС и ФСКН. Так, в новом «наркотическом» главке МВД смогут работать экс-сотрудники наркополиции в звании не выше полковника. Мало того, руководству МВД указом предписано предложить новую предельную численность своих сотрудников (сейчас в ФСКН работают свыше 30 тыс. человек, тогда как ранее подразделения ГУБНОН МВД по всей стране насчитывали около 7,5 тыс. сотрудников). А численность ФМС будет сокращена на 30%. Скорее всего, часть функций ФСКН будет передана Минздраву, а часть обязанностей ФМС — Минтруду.
Что касается генералитета упраздненных ведомств, то часть бывших руководителей ФСКН и ФМС, видимо, продолжит службу в упомянутом в президентском указе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств—участников СНГ.
«Решение президента приводит к оптимизации структуры правоохранительной системы и улучшению ее деятельности,— считает зампред думского комитета по безопасности Александр Хинштейн.— Это не означает какого-либо недоверия или негативного отношения к работе личного состава и руководства упраздненных структур, а, скорее, связано с недостатком финансирования и возможной оптимизацией деятельности. Теперь они собраны в единый кулак».
В Госдуме, кстати, в целом позитивно были восприняты новые решения президента. «Полномочия ФМС и ФСКН носят узкопредметный характер. В системе МВД, безусловно, будет выстроено отлаженное взаимодействие всех служб, что повысит эффективность работы по этим направлениям»,— уверена глава думского комитета по безопасности Ирина Яровая («Единая Россия»). «Слияние вполне логичное,— говорит зампред фракции “Справедливая Россия” Михаил Емельянов.— Потому что для реального противодействия нелегальной миграции и наркоторговле сейчас требуется силовая составляющая, а она есть только у МВД».
«Эти меры в первую очередь — репутационно-имиджевые,— считает первый зампред фракции ЛДПР Алексей Диденко.— Они повысят статус, а значит, и престиж тех, кто борется с незаконной миграцией и с наркоторговлей». «Высококлассные специалисты есть в этих ведомствах, и никто из них не должен лишиться работы из-за реорганизации»,— уверен господин Диденко.
«Слияние закономерное. Оно лишь доказывает, что не надо было в свое время выводить эти службы из МВД»,— мнение зампреда думского комитета по гражданскому и уголовному законодательству от КПРФ Юрия Синельщикова. Но его смущает создание национальной гвардии. «Важно, чтобы она не стала опричным войском»,— подчеркнул коммунист.
Александр Игорев, Владимир Баринов, Виктор Хамраев, Иван Сафронов
Какие функции передавали и отбирали у МВД
История вопроса
В июле 1998 года указом президента РФ уголовно-исполнительные функции перешли от Министерства внутренних дел Минюсту, в составе которого было создано Главное управление исполнения наказаний (ГУИН). В марте 2004 года на базе ГУИН создана Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН).
16 октября 2001 года президент Владимир Путин передал МВД функцию миграционного контроля от упраздняемого министерства национальной и миграционной политики. В июле 2004 года на базе паспортно-визовой службы МВД создана самостоятельная Федеральная миграционная служба (ФМС) численностью 37,3 тыс. человек, которая в мае 2012 года перешла из ведения МВД в прямое подчинение правительству РФ.
В ноябре 2001 года Государственная противопожарная служба была передана из МВД в МЧС. 278 тыс. сотрудников ГПС присоединились к 70 тыс. служащих МЧС.
С 1 июля 2003 года президент Владимир Путин ликвидировал Федеральную службу налоговой полиции, передав ее функции МВД. Материальную базу и штат ФСНП в 40 тыс. человек получил самостоятельный Госнаркоконтроль РФ, созданный 11 марта 2003 года на основе Госкомитета по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД. В марте 2004 года он был преобразован в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН).
Как устроены национальные гвардии за рубежом
Мировая практика
Национальная гвардия США сформирована в 1903 году в качестве организованного резерва вооруженных сил США. Подразделения нацгвардии действуют во всех американских штатах, подчиняются федеральному центру и властям штата. Общая численность — более 460 тыс. человек. Службу в ней проходят на добровольной основе, как правило, с сохранением основного места работы. Ежегодно на службу поступает около 60 тыс. мужчин и женщин, они проходят курс — 192 часа занятий, помимо этого участвуют в учениях с регулярными частями ВС. Гвардейцев мобилизуют как в индивидуальном порядке, так и в массовом для ликвидации ЧС или поддержания правопорядка в случае беспорядков. По решению президента нацгвардия может быть задействована для военной поддержки сухопутных войск и ВВС США, в том числе за границей. Так, с 2001 года более 300 тыс. бойцов нацгвардии были задействованы в войне в Афганистане. В 2005 году 43 тыс. гвардейцев ликвидировали последствия урагана «Катрина».
Национальная республиканская гвардия Португалии создана в 1911 году. Численность — 26 тыс. человек. Формируется на профессиональной основе. В мирное время выполняет функции жандармерии, подчиняясь МВД. Занимается патрулированием магистралей и стратегических объектов преимущественно вне крупных городов. Гвардейцы также участвуют в спасательных операциях, береговой охране, занимаются борьбой с налоговыми и таможенными преступлениями. Нацгвардия также может передаваться в подчинение генштабу армии для выполнения боевых задач.
Национальная гвардия Украины была создана в 1991 году на базе внутренних войск УССР, распущена в 2000 году и затем воссоздана в марте 2014 года как воинское формирование с правоохранительными функциями на базе внутренних войск МВД. Общая численность — 42 тыс. военнослужащих, около трети из них служат по контракту. Более 75% нацгвардейцев были задействованы в боевых действиях на востоке Украины.
Национальная гвардия Казахстана была создана в 2014 году в результате ликвидации внутренних войск, подчиняется республиканскому МВД. Численность подразделений не раскрывается. Функции казахстанской нацгвардии в основном совпадают с функциями российских внутренних войск.
Что войдет в состав Национальной гвардии
Около 170 тыс. военнослужащих внутренних войск МВД
Органы управления и подразделения МВД, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственной охраны (включая ФГУП «Охрана» МВД РФ).
Специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД (СОБР, 87 отрядов, 5200 человек).
Отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД (ОМОН, 160 отрядов, всего 40000 человек).
Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД, включающий:
Отряд мобильный особого назначения «Зубр» — 421 человек
Специальный отряд быстрого реагирования «Рысь» — 200 человек
Авиационный отряд специального назначения «Ястреб» — 100 человек
Авиационные подразделения МВД.
Вооружение
9 основных боевых танков
1650 БМП-1, БМП-2 и БТР-80
35 артиллерийских установок
29 самолетов — 9 Ил-76, 2 Ан-12, 12 Ан-26, 6 Ан-72
70 вертолетов — 10 Ми-26, 60 Ми-8
на фото бойцы отряда ОМОН "Зубр"
по материалам Коммерсанта
| 